Тема чистки бюрократии весьма тяжела для Меттерниха. Хотя никто его ни в чем не обвинил, он действительно оставил после себя беспорядок.
Быть «премьер-министром Европы» – непростая роль. Меттерних неустанно работает на благо процветания и стабильности европейских стран, оставляя ему мало энергии для решения проблем коррупции, а также для борьбы с внутренними политическими противниками.
В результате за десятилетия мелкие проблемы переросли в крупные, а вся австрийская бюрократия коррумпирована настолько, насколько это возможно.
Теперь австрийское правительство даже не осмеливается поднять знамя борьбы с коррупцией и честности, потому что не у всех, сидящих за столом, могут быть чистые руки.
Франц очень внимательно относился к лицам каждого. Он не хотел узнавать о проблемах раньше времени и просто отмахивался от них.
Однако необходимо было решить текущие проблемы. Чтобы улучшить работу правительства, он настоял на избавлении от некомпетентных чиновников. Это было минимальное требование, которое он установил.
Став свидетелем методов Франца, никто не смел недооценивать этого молодого императора.
Одна только мысль о восстании 1848 года, когда австрийское правительство использовало его как возможность очистить многие заинтересованные группы и устранить влиятельных фигур, показывает, насколько безжалостным мог быть этот император.
При нормальных обстоятельствах, когда было убито так много людей и вызвало недовольство стольких групп интересов, не навешивать на императора ярлык некомпетентного правителя было бы немыслимо, учитывая их методы.
Однако реальность совершенно противоположна. Все те, кто выступал против императора, мертвы, а те, кто выжил, — преданные патриоты. Все недовольство было направлено на повстанческие группировки, а вина легла на военачальников и кабинет министров.
Даже если некоторые люди критикуют правительство за его чрезмерные методы, они в первую очередь критикуют кабинет министров. Император навсегда останется великим.
Сразу после подавления восстания наибольшее давление на правительство оказали потерявшие свои земли дворяне, а премьер-министр Феликс был даже готов уйти в отставку, чтобы взять на себя ответственность.
В результате он действительно взял на себя вину и был прозван «Мясником». Однако ему не пришлось уходить в отставку, поскольку император с большой решимостью сопротивлялся давлению. Используя выкупные деньги в качестве приманки, он отвлек всеобщее внимание.
Никто не хотел нести позор и уйти в отставку, особенно чтобы очистить репутацию Мясника. Феликсу пришлось немало потрудиться, чтобы добиться результатов и заставить их замолчать. Эти факторы также повлияли на его стремление к экспансии на территории Германии.
Меттерниха также выманили из отставки такие обстоятельства. Поскольку его репутация в стране была запятнана, ему ничего не оставалось, как найти способ очистить свое имя, и лучшим способом было добиться неоспоримого успеха.
Если бы Меттерних ушел в отставку до 1848 года, он мог бы уйти с выдающейся репутацией, которую считали символом своей эпохи. К сожалению, он оказался в центре революций и стал мишенью революционных сил. Его поспешный побег стал пятном на деле всей его жизни.
Ради своей репутации и чести своей семьи, даже если у него были серьезные сомнения по поводу начала войны за объединение Южной Германии, он все равно усердно работал для ее достижения.
Те, кто совершает великий подвиг национального объединения, становятся героями, даже если выполнили лишь половину задачи. Они становятся национальными героями Германии, достаточными для того, чтобы затмить все предыдущие недостатки.
«Премьер-министр, поскольку мы внедряем систему заслуг, давайте сделаем это тщательно. Свяжите продвижение чиновников в будущем непосредственно с их достижениями.
Статус и происхождение больше не должны быть критериями продвижения по службе чиновников. Мы должны сосредоточиться исключительно на их результатах: те, кто способен, продвигаются вверх, а те, кто не способен, должны быть уволены», — твердо заявил Меттерних.
Если бы император Франц узнал, что Кабинет министров выступает за меритократию, он наверняка был бы удивлен. Австрийское правительство действительно проводило такие прогрессивные изменения.
Хотя меритократия все еще имела свои недостатки, она была гораздо более надежной по сравнению со старой системой, которая учитывала дворянство и происхождение при продвижении чиновников.
Лучшее всегда относительно; не существует абсолютно «лучшей» системы. Пока новая система больше подходит для текущей ситуации по сравнению со старой, ее можно считать успешной реформой.
«Согласен, но надо еще добавить условие, что политическая идеология должна отвечать самым элементарным требованиям», — добавил Феликс после некоторого размышления.
Долги могут накапливаться, критика может расти, но пока они остаются у власти, их это мало волнует. В конце концов, пока они остаются у власти, никто не посмеет их напрямую критиковать.
Как только результаты реформ будут реализованы, те, кто получит повышение в этой системе, естественно, станут ее стойкими защитниками. В истории Австрии эти реформаторы, несомненно, оставят значительный след.
Успешные личности не подлежат критике. Те, кто их критикует, окажутся на противоположной стороне, недооценив усилия этих реформаторов.
Назначения должны основываться на заслугах, а к личным недостаткам можно до некоторой степени относиться терпимо. Однако нельзя иметь ошибочные политические убеждения.
Какими бы способными ни были люди, если они не верны великому императору Францу, они не имеют никакой ценности с точки зрения продвижения по службе. Это самый фундаментальный принцип подбора кадров в австрийском правительстве.
Для выполнения той же задачи, выполнение которой обходится в 200 000 гульденов, чиновник с безупречной личной честностью, который выполняет ее всего за 100 000 гульденов, тем самым экономя стране 100 000 гульденов, считается «столпом нации» и должен продвигаться по службе в качестве главного приоритета;
Аналогичным образом, если другому человеку с высокими моральными стандартами для эффективного выполнения той же задачи требуется 200 000 щитов, он считается «эффективным бюрократом», который может усердно выполнять руководящие задания и может быть продвинут на специальные должности;
Если ту же задачу выполнит компетентный коррумпированный чиновник, который использует 100 000 гульденов, но присвоит 50 000 гульденов себе, в конечном итоге сэкономив 50 000 гульденов для государства, кабинет министров сочтет его «способным бюрократом», которого можно использовать, но за которым следует внимательно следить;
Если ту же задачу выполнит коррумпированный чиновник, который использует 100 000 гульденов, но присвоит еще 100 000 гульденов, не экономя при этом никаких затрат для государства, кабинет министров будет оценивать его как «посредственного бюрократа», пригодного для меньших обязанностей;
Если для выполнения той же задачи потребуется потратить 300 000 гульденов, даже если чиновник будет исключительно чист, кабинет все равно будет оценивать его как «некомпетентный чиновник», и им останется нести вину или посоветовать вернуться домой и выращивать картошку;
Если на ту же задачу нужно потратить 300 000 гульденов, а чиновник еще и завышает бюджет на 50 000 гульденов, прикарманивая его себе, то в оценке нет нужды – его надо отправить прямо в тюрьму на реабилитацию.
Все упомянутые выше типы чиновников имеют свою ценность и предназначение. Компетентные и добросовестные должностные лица могут быть переведены на специальные должности, если их способности не соответствуют их нынешним должностям.
Коррумпированные чиновники, пока они способны, имеют свои собственные применения и могут служить как при выполнении задач, так и в качестве средства завоевания общественного одобрения, а также вносить свой вклад в казну, когда придет их время.
Однако последний тип – чиновники, которые одновременно некомпетентны и коррумпированы – считаются не подлежащими искуплению.
На стандарты австрийского правительства в отношении персонала, судя по всему, влияют принципы Франца: талант является главным критерием, и пока кто-то способен, его можно нанять. Не нужно беспокоиться о том, что вас отбросят, пока их ценность не будет полностью исчерпана.
Если кто-то может добиться больших заслуг, то поздравляю, он в безопасности, и ему не нужно беспокоиться о том, чтобы свести счеты позже. Франц никогда не убивает тех, кто совершил великие дела; это один из методов привлечения людей к верному служению.
Конечно, исключением являются те, кто восстает или предает страну.
По мнению Франца, вклад одного Хэшеня намного превышает вклад сотни Цзи Сяоланя. Министр, который может помочь Императору добиться бесперебойной работы, вынести всевозможные обвинения от имени Императора и даже быть использован в качестве источника средств, когда казна нуждается. Такой министр – поистине образец министра для подражания!
К сожалению, в правительстве Австрии таких министров нет. Хотя есть много желающих взять на себя вину за Императора, им явно не хватает навыков растраты. Не говоря уже о хищении двухсот миллионов таэлей серебра, даже те, кто присваивает два миллиона гульденов, встречаются крайне редко.
(1 гульден ≈11,69 грамм серебра)
Поскольку суммы, о которых идет речь, слишком малы, Его Величество Великий Император не может заставить себя полностью отречься от тех, кто ему противоречит; пока он может только записать это на заметку.
Нельзя утверждать, что все богатство коррумпированных чиновников – это доходы, полученные нечестным путем; способные люди также могут заставить деньги расти. Присвоить миллион, а потом заработать десять миллионов – вот такие коррупционеры нравятся Францу больше всего.
Как только они станут чрезвычайно богатыми, сведение счетов станет возможным вариантом. Даже если это всего лишь хищение десяти тысяч гульденов, Франц не против конфисковать все их состояния, стоящие миллиарды.
Таким образом, для австрийских правительственных чиновников заниматься коррупцией очень рискованно. Если они не разбогатеют, это одно, а если разбогатеют, то им придется серьезно задуматься, чистые у них попы или нет.
Очень жаль, что до сих пор Его Величество Великий Император ни разу не устранил министра по обвинению в коррупции.
Обойти это невозможно; все эти министры — проницательные люди, которые не дали Императору веского повода действовать против них. Многие чиновники, попавшие под пристальное внимание антикоррупционного ведомства, проявили трусость и признали свою вину.
Они сдают свои нечестные доходы и продолжают выполнять свои служебные обязанности. Это политика Австрии.
Поскольку все эти чиновники происходят из благородного происхождения, те, кто упорно отрицает свои правонарушения, могут предстать перед дворянским судом, как только будут представлены веские доказательства. Имея дело с людьми, охотно признающими свою вину, у Императора тоже нет особых рычагов воздействия на них.
С точки зрения собственных интересов император Франц вряд ли нарушит этот свод правил. Защищая интересы дворянства, он защищает и свои собственные интересы.
Проще говоря, в этой системе дворянство должно присоединиться к Императору, чтобы обеспечить сохранение имперской власти. Если имперская власть упадет, их скрытые привилегии также исчезнут.
Австрийской империей по-прежнему в основном руководит знать, и, по мнению Франца, эта ситуация вряд ли существенно изменится в течение как минимум пятидесяти лет.
Только когда простые люди получат обязательное образование, накопит таланты в течение длительного периода времени и будут иметь достаточный резерв квалифицированных специалистов, они смогут бросить вызов этой системе.
В сегодняшней Австрии Франц может с уверенностью сказать, ай_free_dom что число талантливых личностей среди дворянства превышает общее число представителей всех других сословий. Даже в условиях честной конкуренции у детей простолюдинов мало шансов на успех.
Согласно плану реформ Франца, австрийское дворянство и в дальнейшем будет поглощать новую кровь. Выдающиеся таланты простого происхождения, благодаря своему вкладу в жизнь государства, могут превратиться в представителей знати.
Это принцип, позволяющий действиям определять социальный статус, поскольку Император не может позволить себе наблюдать за упадком дворянства, что приведет к дисбалансу власти внутри страны.
Кроме дворянства, Франц не видит в Австрии другой силы, способной подавить растущую буржуазию и обеспечить верховенство императора.
Первоначальный эксперимент в силах обороны города стал успешным примером. Пройдя боевое крещение, эти сотни благородных детей стали квалифицированными военными.
Очевидно, что австрийское дворянство еще не полностью разложилось, в отличие от исторического периода Австро-Венгерской империи, когда оно действительно было неискупимо.
Высокомерие дворянства поубавилось во время войн, и, потеряв свои идеалы, многие из них стали праздными.
В настоящее время, по крайней мере, у австрийского дворянства есть общая цель — идея Великой Германии, которая является мощным мотиватором. Большинство из них стремятся к великой цели объединения Германии.
Под этим влиянием дворянам, которые раньше просто бездельничали в армии, теперь приходится проходить строгую военную подготовку, независимо от того, в каком конкретном подразделении они находятся.
Любой, кто желает бежать, должен сначала ознакомиться с австрийским военным законодательством, прежде чем принимать решение.
Конечно, пока они могут позволить себе потерять лицо, можно подать заявление на досрочный выход на пенсию. Прежде чем принимать такое решение, лучше всего проконсультироваться с родителями; в противном случае они могут вернуться домой побитыми и снова оказаться в военном лагере.
Этому уже было множество примеров, поскольку дворяне дорожат своей репутацией. Особенно это касается дворян немецкого региона; если они не служат в армии, они могут забыть о том, чтобы держать голову высоко поднятой перед родственниками и друзьями.
Это может даже отразиться на репутации семьи, которую сложно построить. Хотя некоторые родители, возможно, не хотят видеть, как страдают их сыновья, они еще больше не хотят, чтобы честь семьи была запятнана.
Под личным надзором принца Виндиш-Гретца всех солдат или офицеров, осмелившихся уклониться от обучения, сначала возвращали обратно, наносили пятьдесят ударов плетью, а затем отправляли домой.
Ничья репутация здесь не имела никакого значения; Австрийское правительство готовилось к войне, и оно ни в коем случае не могло позволить нескольким праздным богатым детям повлиять на боеготовность армии.